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习近平总书记统筹思想的实践光辉——从针对城市工作到城乡一体化发展
来源:中国晨报 编辑:总编辑委员会 作者:杜栋 阅读:13386次 发布:2023-08-25   10:04
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“统筹”一词在《现代汉语词典》中表述为统一筹划或通盘筹划。从管理的视角看,统筹的基本含义是指在整体考虑、全局协调的原则下,对于某一事物或某一领域内的各种活动、资源等进行统一规划、组织和运用,以达到合理、高效、协调的目的。今天看来,统筹的思想就是要总揽全局,科学筹划,兼顾各方,而且要善于抓重点、抓关键。从文化渊源看,统筹是体现中国传统文化基因的思维模式,因为作为统筹思想的运用,其思想渊源已有数千年的...

“统筹”一词在《现代汉语词典》中表述为统一筹划或通盘筹划。从管理的视角看,统筹的基本含义是指在整体考虑、全局协调的原则下,对于某一事物或某一领域内的各种活动、资源等进行统一规划、组织和运用,以达到合理、高效、协调的目的。今天看来,统筹的思想就是要总揽全局,科学筹划,兼顾各方,而且要善于抓重点、抓关键。从文化渊源看,统筹是体现中国传统文化基因的思维模式,因为作为统筹思想的运用,其思想渊源已有数千年的历史。值得引人关注的是,我党历届领导人都十分善于运用统筹思想,以解决经济社会发展中的矛盾问题。可以说,统筹既是治国理政的科学方法,也是我党社会主义革命和建设的一条重要历史经验。

2014年2月,习近平总书记在接受俄罗斯电视台专访时表示,在中国当领导人,必须在把情况搞清楚的基础上,统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局,有的时候要抓大放小、以大兼小,有的时候又要以小带大、小中见大,形象地说,就是要十个指头弹钢琴。习近平总书记在治国理政实践中,既强调全局观,又注重优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面,以重要领域和关键环节的突破带动全局。下面从城市(“小空间”)工作和城乡(“大空间”)一体化发展两方面展现习近平总书记统筹思想的实践光辉:
习近平统筹思想与城市工作
统筹城市生产、生活、生态。城市作为现代化的重要载体,兼具生产、生活、生态功能,是“生产-生活-生态”空间的复合体。在2015年中央城市工作会议上,习近平总书记明确提出了“统筹生产、生活、生态三大布局”的重要论断。一方面,生产、生活、生态布局是影响城市居民生活品质的重要因素;另一方面,改善城市居民生活品质是统筹生产、生活、生态的根本目的。值得一提的是,2019年11月习近平总书记在上海考察时提出要“合理安排生产、生活、生态空间,走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子,努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境,让人民有更多获得感,为人民创造更加幸福的美好生活”。这段重要论述表明,统筹城市生产、生活、生态的出发点和落脚点,就是满足人民的美好生活需要、实现人民对高品质生活的向往。
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心。就城市发展动力,习近平总书记明确指出:“统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。”特别是,党的二十大报告强调,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式。这是党中央在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期作出的重大战略部署,是今后一个时期推进超大特大城市发展的根本遵循和行动指南。于是,统筹城市规划、建设、治理的话题也逐渐引起城市管理者的重视。
习近平统筹思想与城乡一体化发展
习近平同志长期关注统筹城乡协调发展问题,在工作实践中对三农问题、新农村建设和城乡一体化进行了长期深入的思考,提出了一系列新观点、新要求和新举措。习近平统筹城乡协调发展新思想是从农村和城市发展的不平衡正成为中国社会的一对重要矛盾来考虑和提出的。因为从中国的国情来看,最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,是农村和城市发展的差距较大。如不尽快调整发展思路和发展路径,这种差距可能还将进一步拉大,最终导致经济社会的严重失衡。习近平同志紧紧地抓住这个主要矛盾的主要方面,从生产关系一定要适应生产力发展的社会规律、经济规律出发,提出农村和城市必须相辅相成发展,其中重点是解决两者的空间布局、人口布局、产业布局等问题。党的十九大报告提出实施“乡村振兴战略”,正是实现农村城市相辅相成发展的一条路径。习近平统筹城乡协调发展新思想是对马克思主义空间观的运用,也是对统筹学时空观的运用。从时间维度看,习近平统筹城乡协调发展新思想是对新中国成立以来城乡发展道路的继承与发展;从空间维度看,在空间上将农村和城市放在同一个位置,在全面建成小康社会和社会主义强国中的地位同等重要。
后来,在整体系统观上,习近平同志认为解决城乡二元结构必须推进城乡发展一体化,要“跳出农业发展农业、跳出农村发展农村”,将农村和城市建设置于各个建设之中进行整体考虑。这说明习近平同志不仅善于统筹,而且善于运用整体思维观和系统方法论去分析和解决问题。习近平指出,推进城乡发展一体化要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。着力点是通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。
【注:本文为2023年度河海大学中央高校基本科研业务费项目(人文专项)( B230207031)的阶段性成果】
作者杜栋,河海大学系统工程与管理创新研究中心主任、教授,城市与区域高质量发展智库首席专家,中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。

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