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安徽太湖县“九个注重” 推进农业水价综合改革
来源:中国晨报 编辑:总编室 作者:喻敬群 宋海明 阅读:3583次 发布:2022-12-18   12:16
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中国晨报安徽讯(喻敬群 融媒记者 宋海明)安徽省太湖县按照“组织领导到位、水价核定到位、工程管护到位、用水管理到位、资金落实到位、绩效考核到位”六个到位的要求开展水价改革试点,扎实推进农业水价综合改革工作,至2022年底前已全面实现农业水价综合改革全覆盖。注重高位统揽,强化组织保障:自2017年以来,太湖县就明确了改革面积、水价核定、精准补贴及节水奖励机制等各项任务。太湖县水利局及县发改委、财政局...

中国晨报安徽讯(喻敬群 融媒记者 宋海明)安徽省太湖县按照“组织领导到位、水价核定到位、工程管护到位、用水管理到位、资金落实到位、绩效考核到位”六个到位的要求开展水价改革试点,扎实推进农业水价综合改革工作,至2022年底前已全面实现农业水价综合改革全覆盖。

注重高位统揽,强化组织保障:自2017年以来,太湖县就明确了改革面积、水价核定、精准补贴及节水奖励机制等各项任务。太湖县水利局及县发改委、财政局、农业农村局等成员单位按照部门职责及要求,负责改革组织实施、资金筹集、水价核定、检查监督等工作。县里成立了由县委常委、常务副县长为组长,县政府副县长为常务副组长的水价改革工作领导小组,每年定期召开工作部署会、现场观摩会、工作推进会和总结会“四个会”,建立了水价改革责任清单。通过相互配合,部门联动,形成合力,协调解决改革过程中出现的难题,促进了农业节水、提高了用水效率、优化了资源配置,有力推进了全县农业水价综合改革工作。

太湖县委书记朱小兵与县水利局同志们研究节水情况
注重培训宣传,营造良好氛围:太湖县围绕推进农业水价综合改革针对各部门举办了专题业务培训班,邀请河海大学教授进行授课,切实提高参训人员的思想认识和业务水平。通过村务公开栏、挂横幅、写标语、发放《致农民用水户的一封公开信》等形式广泛开展宣传活动,较好地解决了“为什么改、改什么、怎样改、改到何种程度、农民能得到哪些实惠”等问题,努力营造全社会理解支持改革的良好氛围,增强农民群众的参与度,确保农民群众的满意度。同时将农业水价、农业水权、灌溉定额、资金使用和农业水费计收台账等资料,在村务公开栏和农民用水合作组织内进行公开公示,努力扩大农民群众的知晓率和支持率。
注重因地制宜,科学编制计划:该县为此制定了《太湖县推进农业水价综合改革实施方案》,在此基础上相继编制了各年度《农业水价综合改革实施计划》、《农业水价管理办法》、《农业灌溉工程管护制度》以及《太湖县农业水价综合改革精准补贴机制、节水奖励机制、超定额累进加价制度》,进一步理清改革思路、细化改革范围、明确保障措施,为农业水价综合改革提供了依据和规范。
注重多措并举,科学计量用水:一是规范农业水权分配。根据《关于印发太湖县农业水价综合改革各用水户农业水权的通知》文件精神,下达了太湖县农业灌溉用水定额及各年度农业用水总量控制指标,各乡镇以农业用水总量控制指标为基础,按照耕地面积、作物组成、灌溉定额等,科学核定了农业水权,将农业水权细化分解到行政村、农民用水合作组织、农户等用水主体,并与农业用水户签订用水合同。二是完善用水计量体系。太湖县因地制宜,积极探索农业用水计量方式多元化,实现了改革范围内计量措施全覆盖。我县累计完成计量措施安装984处,其中雷达测流计31处,多普勒/遥测流量计31处,多普勒水位计17处,“以时折水”方式计量905处,满足计量供水和计量收费的需求。

太湖县人尼政府县长吴海宏 调研县水利局治水情况
注重结合实际,推进水价核定:水价核定是农业水价综合改革的中心环节,是保证改革成功的关键。我县结合实际,合理测算了农业用水成本,采取政府定价或协商定价的方式确定农业用水价格。会同发改、财政、物价和各乡镇,在广泛调研的基础上,依规合理核定了水价。核定运行维护成本水价包括:维修费、燃料及动力费、职工薪酬、管理费用和生产费用计5个部分。核算了粮食作物、经济作物和养殖业的水价,实行超定额累进加价制度。
注重精准奖补,完善管理组织:根据农业水价精准补贴和节水奖励办法,我县整合各级补助及财政资金用于精准补贴和节水奖励。通过对农业节水奖补,促进节水技术推广,转变农业用水方式,减少农业用水,提高用水效率。太湖县筹集落实农业水价综合改革补助资金,用于精准补贴和节水奖励资金、农民用水合作组织、水价改革宣传发动以及用水计量设施安装等相关工作。2016-2021年,共落实项目资金36597万元,县级配套5996万元,其中水价改革专项资金1679万元(省级以上补助资金1529万元、县级150万元),严格按照财务相关法律法规,规范使用程序,接受县财政局监督,资金使用较为合理,支付凭证等相关材料齐全。用水合作组织是最基层的管水力量,承担着灌溉设施的运行维护、用水量统计、水费收取、成本核算、补贴及奖励核算等工作,是推进农业水价改革的基础性工作,太湖县按照改革要求因地制宜,依托各村股份经济合作社,组建了167个农民用水管理组织,改革推进到哪里,合作组织组建到哪里,目前我县已实现农民用水合作组织管理灌溉面积全覆盖。
注重搞好管理,保障平稳运行:在农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作中,依托农田水利“最后一公里”建设项目,通过深入全面调查、合理确权、核发证书按法定程序移交产权等办法,至2021年底农业水价综合改革面积范围内的农田水利工程及设施产权得到了全面落实,实现了产权清晰。出台了《太湖县农业水价综合改革农业灌溉工程管护制度》,加强了对小型农田水利工程管护的考核,明确了管护要求和责任,落实了农田水利工程管护资金。
注重节水优先,经济效益明显:在水费计收过程中,直接向用水户发放节水奖励和精准补贴,实际上未增加农民负担。同时,节省了二次提水费用。项目区部分沟渠路道、桥涵闸站得到更新改造,水利基础设施配套完善,减少了供水环节,提高了灌溉保证率,彻底杜绝以往“家家户户抢水、争水、二次提水”现象,省工省劳,农户得以有更多的时间从事其它产业,实现了农民增收减负的目标,取得了较好的经济效益和社会效益,农民节水意识也明显增强。通过安装流量计计量、以时折水计量相结合的方式,结合水资源量年度变化情况,实施年度动态水权。2018年度改革面积内用水总量为501.98万m3,总节水量15.53万m3;2019年度改革面积内用水总量为1022.44万m3,总节水量65.26万m3;2020年度改革面积内用水总量为16288.23万m3,总节水量1226.00万m3;2021年至2022年改革面积内用水总量为20792.69万m3,总节水量2310.30万m3,随着改革面积的增加,节约用水逐见成效。
注重调研督导,压实改革责任:印发了《太湖县农业水价综合改革工作督查办法》,实施农业水价综合改革工作绩效评价,以各乡镇为具体考核对象,进一步细化农业水价综合改革各项任务。同时为推进农业水价综合改革工作,我县积极开展农业水价综合改革工作督查,建立了通报制度,按时通报改革进展情况,督促各部门、各乡镇正视差距,抓紧落实改革工作改革台账整理规范,同时按照验收清单一项一档,形成了六个“一”——一个改革验收工作方案、一份农业水价改革验收报告、一套改革验收规范化表格、一份计量设施覆盖范围表、一套改革验收规范化展板、一套农业水价改革资料盒。

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